一、整治目標(biāo)

通過三年行動(dòng)，持續(xù)深化和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，從根本上擰緊非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任鏈條，形成更加成熟更加定型的源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理理念、制度體系和長效機(jī)制。非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全面建成運(yùn)行；繼續(xù)整合關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，杜絕產(chǎn)生新的尾礦庫（頭頂庫）；重特大事故得到有效遏制，全省非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）完善地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

1.修訂安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家新頒布的金屬非金屬礦山安全規(guī)程等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，修訂山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)技術(shù)與管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照急用先行的原則，加快修訂非煤礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系細(xì)則和實(shí)施指南，構(gòu)建全員參與、源頭辨識(shí)、過程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

2.制訂尾礦庫閉庫管理辦法。加快制定山東省尾礦庫閉庫銷號(hào)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范尾礦庫閉庫、銷號(hào)程序，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3.完善創(chuàng)新安全管理制度。重點(diǎn)完善和落實(shí)非煤礦山分級(jí)分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等制度規(guī)范，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。2021年年底前，全省大型和重點(diǎn)企業(yè)全部建立安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，提高安全管理專業(yè)化水平。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理

1.提高安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實(shí)辦礦標(biāo)準(zhǔn)，原則上不再審批小型地下開采非煤礦山項(xiàng)目，暫停審批新建石膏項(xiàng)目。2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。嚴(yán)格加高擴(kuò)容審批，嚴(yán)禁新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫、“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫；嚴(yán)禁在距黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫。符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定且確需新建的，原則通過等量或減量置換的措施，實(shí)行聯(lián)合立項(xiàng)論證或評(píng)估，從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)審批。

2.嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查和安全許可。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施之一，必須嚴(yán)格審查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)條件，規(guī)范審查程序和時(shí)限，切實(shí)提高安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查質(zhì)量。新建或者改建、擴(kuò)建礦山的豎井用于提升人員的，一般選用多繩摩擦式提升機(jī)，并作為“三同時(shí)”審查的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)非煤礦山,尤其是地下開采礦山和尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，凡不符合相關(guān)程序和要求的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)停；安全生產(chǎn)許可證到期未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的，依法注銷其安全生產(chǎn)許可證。

3.加大整頓關(guān)閉力度。凡不符合最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定且逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山，以及已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，一律依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。強(qiáng)制淘汰采用干式制動(dòng)的無軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，確保金屬非金屬礦山第一、二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實(shí)到位。

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平

1.壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。要健全完善從第一責(zé)任人（董事長、總經(jīng)理、實(shí)際控制人）到具體責(zé)任人（班組、崗位人員）的崗位安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，明確各層級(jí)各崗位的責(zé)任清單和考核標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)落實(shí)一崗雙責(zé)、從嚴(yán)落實(shí)考核，確保層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)，確保安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。

2.推進(jìn)雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體運(yùn)行。堅(jiān)持貼合實(shí)際、實(shí)用管用、職工愿意用的原則，充分利用非煤礦山雙重預(yù)防體系建的方法、路徑和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、應(yīng)急管理、事故管理等方面的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，優(yōu)化并落實(shí)評(píng)審（評(píng)估）制度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部安全管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進(jìn)、整體運(yùn)行，切實(shí)提高非煤礦山源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理能力。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的及時(shí)撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，并加大執(zhí)法檢查力度和頻次。2020年年底前，非煤礦山企業(yè)尤其是地下開采礦山（含尾礦庫）必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全管理、雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”建設(shè)和運(yùn)行。

3.加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)裝備建設(shè)。加大信息化、自動(dòng)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人工作，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，最大限度減少井下作業(yè)人員，井下采場工作面同時(shí)作業(yè)人員不得超過3人。大型礦山以提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等系統(tǒng)自動(dòng)化建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化減人；中型礦山以掘進(jìn)、采礦、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)機(jī)械化建設(shè)為重點(diǎn)，減少用工人數(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換人；小型礦山以規(guī)?；ㄔO(shè)為基礎(chǔ)，全面深化以崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在用尾礦庫要通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)深井開采巖爆防治技術(shù)研究與推廣，防范深井開采生產(chǎn)安全事故。

4.加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)考核。嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，健全完善安全教育培訓(xùn)制度,分層次、分類別、分崗位制定年度培訓(xùn)計(jì)劃并由主要負(fù)責(zé)人簽字、備查。新錄用職工崗前培訓(xùn)、在崗職工年度培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)做到“應(yīng)培盡培”，依法保證安全培訓(xùn)所需資金，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ谩Ｒ?guī)模以上企業(yè)設(shè)置實(shí)操培訓(xùn)車間，保障從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的實(shí)操培訓(xùn)條件。嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位”人員考核，不合格的，不得在崗在職。充分利用職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策,加強(qiáng)安全人才培養(yǎng)。加大企業(yè)安全培訓(xùn)執(zhí)法力度，促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范、到位。

5.大力推進(jìn)安全智慧礦山建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等信息化技術(shù)手段優(yōu)化整合現(xiàn)有信息資源，集成式建設(shè)涵蓋基礎(chǔ)管理、崗位風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等內(nèi)容的非煤礦山信息應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)深井地壓智能監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，對(duì)全省采深超800米的地下礦山地壓在線監(jiān)測，超前預(yù)警地壓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。2022年年底前，省市縣企四級(jí)數(shù)據(jù)互通共享，實(shí)時(shí)匯聚企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理和透水、大面積冒頂、中毒窒息、墜罐、潰壩、高陡邊坡坍塌等重大安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測預(yù)警信息。

6.強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。按照簡明、實(shí)用的原則優(yōu)化應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的具體應(yīng)急處置措施，發(fā)放到每名崗位職工，引導(dǎo)其熟練掌握，確保應(yīng)急預(yù)案管用好用。要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化應(yīng)急演練，每年至少組織開展一次綜合預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性演練，不定期開展專項(xiàng)預(yù)案演練，通過實(shí)戰(zhàn)性和常態(tài)化演練，整改預(yù)案和現(xiàn)場處置針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)以及應(yīng)急物資、裝備、技術(shù)等方面保障不到位的問題。連續(xù)降雨達(dá)到50mm以上或氣象預(yù)報(bào)為“暴雨”天氣時(shí)，地下開采礦山必須立即停產(chǎn)撤人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在崗在位；尾礦庫（頭頂庫）企業(yè)要加強(qiáng)與屬地政府及下游居民、企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)聯(lián)合響應(yīng)能力，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資。

（四）嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)

1.嚴(yán)密管控地下礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持不懈地抓好地下礦山“通風(fēng)防火、提升運(yùn)輸、防治水、采空區(qū)充填”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理。單班下井人數(shù)超過30人、井深超過800米和水文地質(zhì)條件復(fù)雜的地下礦山企業(yè)，每年6月底前要組織專家進(jìn)行一次會(huì)診，全面檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，提出會(huì)診意見，明確整改措施并嚴(yán)格落實(shí)，專家會(huì)診意見和整改落實(shí)情況報(bào)屬地應(yīng)急部門備案。

2.嚴(yán)密管控尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，建立并落實(shí)應(yīng)急部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象、水利等部門參加的重大安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣預(yù)警提示信息，形成尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理合力。尾礦庫企業(yè)要配齊配強(qiáng)環(huán)保、安全、選礦等專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。對(duì)本質(zhì)安全水平?jīng)]有明顯提高和新排查處的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，細(xì)化治理措施，大力采用閉庫銷號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式徹底整治治理，原則上2021年年底前完成治理任務(wù)。

3.嚴(yán)密管控陸上油氣開采重大安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)，東營、濰坊、淄博、濱州等重點(diǎn)地區(qū)，要把陸上油氣開采企業(yè)列入年度執(zhí)法計(jì)劃，每年組織開展1次陸上石油天然氣開采專項(xiàng)執(zhí)法檢查，排查整治直接作業(yè)、井控管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，含硫化氫井場等重點(diǎn)場所存在的事故隱患，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)防控措施，嚴(yán)防井噴、硫化氫中毒、火災(zāi)爆炸等事故。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為：

1.整合后的礦山管理不規(guī)范，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”。

2.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度履行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)。

3.安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位；超能力超強(qiáng)度超定員生產(chǎn)。

4.主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

5.未開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估或安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不全面，安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位。

6.不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)，未及時(shí)填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符。

7.使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。

8.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管。

9.應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

10.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患。

11.尾礦庫未取得立項(xiàng)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續(xù)、未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、非法占用河道、違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊等排放尾礦等行為。

12.超層越界、非法開采礦產(chǎn)資源；違規(guī)運(yùn)輸和使用火工炸藥；未批先建等違法違規(guī)行為。

三、時(shí)間安排

從現(xiàn)在至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。按照總體安排和本方案要求，各市、各有關(guān)部門和中央駐魯二級(jí)單位、省屬企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。在企業(yè)全面自查自糾的基礎(chǔ)上，各市、各有關(guān)部門和中央駐魯二級(jí)單位、省屬企業(yè)要全面評(píng)估和排查本地區(qū)、本領(lǐng)域、本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，確保專項(xiàng)整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)攻堅(jiān)、“開小灶”、推廣有關(guān)部門和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。各市、各有關(guān)部門和中央駐魯二級(jí)單位、省屬企業(yè)要及時(shí)總結(jié)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的制度成果，推動(dòng)各項(xiàng)治理工作規(guī)范開展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各有關(guān)部門和中央駐魯二級(jí)單位、省屬企業(yè)要將非煤礦山安全整治作為重點(diǎn)內(nèi)容，建立安全專項(xiàng)整治工作機(jī)制,及時(shí)研究專項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問題,完善針對(duì)性整治措施，強(qiáng)化非煤礦山安全專項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí),確保完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。制定出臺(tái)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法，綜合評(píng)估確定每座非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。結(jié)合“放管服”改革，既依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免簡單化、“一刀切”；對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)“開小灶”，組織專家進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用,根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展,及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法, 調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與專項(xiàng)整治的積極性，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入扎實(shí)有效開展。注重發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和警示教育。

（四）嚴(yán)格督促落實(shí)。要定期調(diào)度專項(xiàng)整治工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的主要問題，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務(wù)的，要強(qiáng)化約談警示、通報(bào)曝光、問責(zé)等措施，確保非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得實(shí)效。